各县（市）区、开发（度假）区中小企业主管部门，市中小企业服务中心，各县（市）区、开发（度假）区中小企业服务中心，各有关单位：

   中小企业服务体系是培育创业主体的重要基础，是推动企业创新的重要支撑，是促进中小企业健康发展的重要力量。为深入贯彻落实《中小企业促进法》、中共中央办公厅和国务院办公厅《关于促进中小企业健康发展的指导意见》、云南省工信厅《关于推进云南省中小企业服务体系高质量发展的指导意见》，加快推进我市中小企业服务体系建设，提出以下意见。

 一、总体要求

 （一）指导思想

 以习近平新时代中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实市委、市政府决策部署，以促进中小企业健康发展为宗旨，以提高服务质量和效益为中心，以着力解决制约中小企业发展的突出问题为重点，进一步完善服务网络、畅通服务渠道、优化服务供给、强化服务能力、提升服务质量，加快构建全覆盖、有特色、有保障、服务优、效率高的中小企业服务体系，推动我市中小企业高质量发展。 

   （二）基本原则

       坚持政府引导与市场化运作相结合。以加快构筑健康可持续的服务生态为核心，充分发挥政府在规划布局、政策引导、监督评价等方面的作用，持续引导各类社会主体积极参与和主动提供中小企业服务，逐步建立和完善市场化运作的长效机制。 

坚持面向产业与服务企业相结合。坚持立足市场、面向产业、服务企业的发展思路，围绕产业发展方向和企业实际需求，因地制宜、因势利导，建立特色化、精准化、平台化的区域性中小企业服务体系，支持中小企业创新创业，促进主导产业转型升级。 

坚持平台建设与资源集聚相结合。鼓励各中小企业服务中心通过自建、共建、租用等多种形式，加快建立基于“互联网+”的服务平台和业务模式，通过服务平台充分对接中小企业服务需求，不断聚集专业化服务资源，不断提升服务需求响应能力。 

坚持需求对接与供给提升相结合。依托广泛分布的服务网络，积极调动各类服务平台、服务机构充分对接和挖掘中小企业公共服务需求，加大特色化、精准化、个性化服务产品供给，不断创新服务模式，补齐服务短板，提升中小企业公共服务水平。 

坚持公益服务与增值服务相结合。积极运用政府购买服务与志愿者提供服务相结合的方式开展公益服务，通过公益服务连接企业、拓宽渠道、满足企业基础共性需求，带动和培育增值服务，通过增值服务扩大服务供给、补齐服务短板、满足企业的个性化服务需求，构建以公益服务为基础、增值服务为补充的服务体系。 

    坚持线上推广与线下服务相结合。加快培育“互联网+”中小企业服务新产品、新模式、新业态，积极运用公共服务云平台、微信小程序等方式推动传统服务向“互联网+”服务转型，建立线上推广与线下服务相结合的业务模式，提升服务需求的分类对接与快速响应能力，提升服务资源的专业化聚集与市场化配给效率。 

坚持质量评价与服务提升相结合。加快构建服务质量评价与监督管理机制体系，及时开展满意度调查与服务质量评价，依据评价结果对服务机构进行动态管理、有序进退、滚动发展，推动服务水平持续改善和提升，确保服务生态健康和可持续发展。

坚持整体推进与重点突破相结合。围绕主导产业方向与发展需求，整体推进区域性中小企业公共服务平台和服务体系的建设。聚焦重点领域、关键环节、核心问题，整合资源、集中力量，着力解决中小企业发展过程中面临的突出问题、关键问题、共性问题。

 （三）发展目标

      1. 服务网络全面覆盖。加快推进晋宁区、富民县、禄劝县、经开区中小企业服务中心的建设。到2021年，实现全市中小企业服务网络全覆盖，形成（由1个市中小企业服务中心、14个县（区）和3个开发（度假）区中小企业服务中心、30个市级小微企业创业创新示范基地和70个市级中小企业公共服务示范平台共同组成的）“1+17+100”的服务网络，形成以市中小企业服务中心为枢纽，县（区）、开发（度假）区中小企业服务中心为骨干，示范基地、示范平台为补充的中小企业公共服务体系。 

       2 .服务工作全面规范，服务绩效全部纳入考核管理。加快制订《中小企业公共服务分类标准》、《中小企业公共服务体系管理办法》等政策措施，全面规范各个服务网点（包括中小企业服务中心和窗口平台、创业创新示范基地、公共服务示范平台）的工作职责、服务内容、服务方式、服务经费、绩效评价、监督管理等重要事项，强化组织管理，加大资金支持，加强绩效评价和监督考核。 

       3.培育一批特色化、品牌化的中小企业服务新产品。以服务网点为依托，积极调动各类服务机构充分对接和挖掘中小企业的服务需求，围绕中小企业发展过程中面临的突出问题、关键问题、共性问题，加快引导和培育一批有实效、有市场、有口碑、能帮助企业解决实际问题的服务产品，逐步充实中小企业服务体系。 

        4.形成高效、便捷的“互联网+”中小企业服务新模式。积极引导和支持各类产业聚集区，紧扣产业发展方向和企业实际需求，建立特色化、精准化、便利化的“互联网+”中小企业服务平台、服务超市、服务商城，通过线上线下结合的方式，建立服务渠道、对接服务需求、聚集服务资源、推广服务产品，切实为企业提供全过程、全方位、一站式的服务，切实为处于不同行业、不同生命周期阶段的企业提供“找得到、用得起、有保证”的服务。

5.形成公益服务带动增值服务的中小企业服务新业态。围绕中小企业发展的突出问题，加快构建以政府购买公益服务为基础、服务机构提供志愿服务为纽带、企业购买增值服务为补充的服务模式，加快培育公益服务带动增值服务的中小企业服务新业态。 

二、主要任务 

（一）加快服务体系建设 

以面向产业、服务企业为核心，从四个方面着手，加快服务体系建设。一是加快服务网络建设，实现全市中小企业服务网络全面覆盖。二是加快服务规范建设，制订和施行《中小企业公共服务分类标准》《中小企业公共服务体系管理办法》，建立健全各个服务网点的服务规范和监督考核机制。三是加快服务平台建设，分期分批引导支持各类产业聚集区建设特色化、精准化、便利化的“互联网+”中小企业服务平台，通过服务平台拓宽服务渠道、加强需求对接、加强资源聚集。四是加快服务能力建设，引导和支持各个服务网点，围绕企业需求建立集“创业辅导、创新支持、市场策划、管理咨询、商务服务、人力资源与培训服务、科研服务、专业技术服务、信息技术服务、投融资服务、生产性支持服务”等功能为一体的服务体系，补齐服务短板、提升服务能力。 

    （二）加强服务需求对接与能力提升 

    以满足企业需求、做好贴身服务为导向，从四个方面着手，引导和支持各个服务网点，加强服务需求对接和服务能力提升。一是加强服务渠道建设，不断拓宽连接广大中小企业的服务渠道。二是加强服务需求调查，及时对接和了解中小企业的服务需求。三是加强服务产品策划与提供，以中小企业的服务需求为牵引，带动服务资源聚集和服务产品的策划与提供。四是加强服务质量评价，推动服务水平持续改善和提升，确保服务生态健康发展。

       （三）强化企业创新支持和人才服务

        以深入贯彻创新驱动发展战略、人才优先发展战略为导向，以进一步激发中小企业创新活力和发展动力为核心，从六个方面着手，强化各个服务网点的创新支持和人才服务。一是加强人才招聘服务，与高校、人才市场、就业服务机构合作，定期开展面向中小企业的人才招聘活动。二是加强人才培训服务，围绕主导产业方向和企业实际需求，定期组织开展面向专业技术人员、经营管理人员的培训服务，培育创新型、领军型人才。三是加强创新平台培育，积极引导和支持企业创建和申报科技型中小企业、高新技术企业、企业中心、工程技术（研究）中心、重点实验室、专家院士工作站等创新平台。四是加强创新团队培育，积极引导企业培育创新团队，并取得市级、省级、国家级认定和支持。五是加强“专精特新”中小企业培育，引导中小企业专业化、精细化、特色化、新颖化发展，并取得省级、国家级认定和支持。六是加强高层次人才引进，鼓励有条件的企业积极引进市级、省级、国家级高层次人才，带动企业和创新团队加快技术创新和成果转化。

      （四）着力破解中小企业发展的突出问题      

    以纾解中小企业困难、稳定和增强企业信心及预期为导向，从加强政策宣贯、强化投融资服务、深化产学研合作、加快“互联网+”转型、促进大中型企业融合发展等方面入手，努力优化营商环境，着力破解中小企业发展过程中面临的生产成本上升、融资难融资贵、创新发展能力不足等突出问题。 

   （五）积极探索中小企业服务的长效机制 

   围绕中小企业发展的突出问题、关键问题、共性问题，加快构建以政府购买公益服务为基础、服务机构提供志愿服务为纽带、企业购买增值服务为补充的服务体系，鼓励各个服务网点在做好公益性服务的基础上，充分利用市场化的方式，积极探索与开展个性化增值服务，加快构筑健康可持续的服务生态。

三、保障措施 

   （一）加强组织领导 

   各县（区）、开发（度假）区中小企业主管部门、中小企业服务中心要把服务体系建设作为促进中小企业发展的重要措施，结合本地区中小企业和产业发展实际，统筹规划，合理布局，明确工作目标和重点任务，加强工作的协调和督导。市级中小企业主管部门要尽快出台《中小企业公共服务体系管理办法》，并按照管理办法加强各个服务网点的监督和考核，市中小企业服务中心要积极带动各个服务网点充分总结与交流各地区中小企业公共服务的主要做法、优秀案例、成功经验，推动全市中小企业服务水平持续改善和提升。 

   （二）注重协调联动 

   加强与省、市、县区中小企业服务相关部门及产业聚集区、创业创新基地、科技企业孵化器、众创空间、服务示范平台、行业协会、产业促进会的联系，建立中小企业服务的协调联动机制，协同推进中小企业公共服务、中小企业专项行动。 

   （三）加大政策支持 

   积极争取国家、省、市的相关政策支持，充分发挥各级各类中小企业专项资金的引导作用，加大对各中小企业服务中心、创业创新示范基地、公共服务示范平台的建设和运营支持力度，吸引和带动社会投资，加快推动我市中小企业服务体系建设。 

   （四）加强宣传交流 

   依托中小企业政策宣传解读、公共服务、公益咨询、“双创”大赛等活动，持续扩大服务网络的服务效能和社会影响力。充分发挥舆论导向作用，加大对服务体系建设、示范平台、优质服务机构的宣传，形成有利于中小企业服务体系加快发展的舆论氛围。各级中小企业主管部门要加强对中小企业服务中心、创业创新示范基地、公共服务示范平台的业务指导，及时调查了解服务网点的建设运营情况，发现和协调解决出现的问题，总结经验，推广有效做法，培育示范服务品牌。

昆明市工业和信息化局

2019年6月28日

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