11月7日，国务院办公厅发布了《关于加快场景培育和开放 推动新场景大规模应用的实施意见》。实施意见以“场景培育和开放”为主线，从分领域培育、分类型建设、分主体开放出发，系统性部署场景工作，推动场景资源公平高效配置，加强要素和制度保障，以创新为导向强化场景综合验证作用，构建场景工作体系，明确了场景培育和开放的方向，推动新场景大规模应用示范。

实施意见是用改革创新办法培育新场景、激发新动能的重要实践。让我们共同细数值得关注的8大政策亮点——

应用场景是用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境，是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。

实施意见提出要推动新场景大规模应用，形成“技术突破-场景验证-产业应用-体系升级”的路径。场景的定位是是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁；场景的价值在于牵引新技术新产品规模化商业化应用。

围绕科技创新和产业创新融合发展，在新兴产业和未来产业培育中，场景要发挥综合验证作用，聚焦技术突破到规模化应用的创新验证阶段，帮助产品形成规模化商业化应用的能力。

我国具有超大规模市场和丰富应用场景优势，实施意见强调扩大场景资源供给，推动场景资源开放，促进场景资源公平高效配置。场景是来自于重大工程、产业升级、城市治理及消费升级中对新技术新产品的应用需求，是对技术产品、制度、模式进行综合验证的资源，也是推动科技创新和产业创新融合发展的重要载体。

需要注意的是，场景是一种资源，但并非所有场景需求均可称为“高价值场景”。那些具有真实需求、特色鲜明、综合集成和适时供给等特征的场景，才是更值得开发和关注的稀缺资源。

场景是新技术新产品大规模产业应用前的综合性验证，产业发展阶段不同，需要验证的技术、内容、目标不同，场景的规模体量与类型也不同。实施意见聚焦实际操作，首次从国务院层面提出了优先部署的三类场景，即综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景。

综合性重大场景能够为产品、制度、市场、基础设施等提供全方位验证环境，加速未来产业体系生成。

行业领域集成式场景聚焦制造、交通、应急、矿山等行业，开展全产业链技术、产品、装备、制度的集成验证，指引行业领域系统化转型升级。

高价值小切口场景聚焦各领域真实痛难点问题，通过快速部署、快速迭代，点对点形成一批高质量解决方案。

好的场景不是现成的被动发现或响应，需要围绕新技术新产品新业态产业化应用需求主动创造和培育。

实施意见强调“场景培育”的重要作用，围绕新领域新赛道、产业转型升级、行业领域、社会治理、民生等五大方向，系统化部署了场景培育方向。

这是在国家层面第一次系统性部署经济社会应用场景，为各领域、各主体开展场景培育工作提供了方向引导。

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场景是重要的创新资源，其发挥价值的关键机制在于开放合作。

实施意见围绕场景开放做了专题部署，一是分主体分层次提出场景开放要求，国家层面要关注综合性重大场景的培育和开放，地方要因地制宜打造综合性特色场景，国企则围绕主业领域开放场景，带动民企、中小企业等联合创新，民营企业要主动挖掘市场需求。二是强调在全国统一大市场中开放场景，推动场景资源公平高效配置，为各类主体公平高效参与场景对接、资源配置、开发利用提供规则、制度、资源、服务等各类保障。

场景是开展各类创新试验的重要载体，实施意见专题强调发挥场景对制度建设的试验作用，以场景推动改革创新，对新业态新领域相关制度政策、管理规则、监管体系等进行系统性验证，将场景内涵从技术产品的硬试验向制度政策的软建设进行了延伸。

未来产业是前沿技术驱动的综合体系，其生成大致要经过技术突破、场景验证、产业应用、体系升级等四个阶段。场景是未来产业生成过程中的重要阶段，要解决技术突破到产业应用之间的综合性验证问题，这些验证内容包括新技术新产品、配套基础设施、商业模式、制度政策等，通过综合验证帮助新技术新产品形成规模化商业化应用能力，进而形成从技术突破到产业应用的完整闭环。

实施意见强调在场景中安排验证任务，推进基础设施和平台等“硬件建设”，做好法规、制度、政策等“软件支撑”。围绕未来产业发展，在场景中安排软硬协同的各类创新验证，是文件给出的场景培育未来产业的方法论。

这套方法论体系在自动驾驶、全空间无人体系等领域已经得到了实践。北京亦庄打造高级别自动驾驶示范区，统筹建设网络、通信、路侧终端等基础设施，开放场景为自动驾驶汽车、激光雷达设备等提供真实验证环境，帮助产品实现技术迭代、寻找商业模式，在数据分级分类管理、安全测试监管等方面开展制度创新，带动了自动驾驶全产业链集聚发展。合肥在培育低空经济过程中，以骆岗公园为载体，搭建低空智联网、起降点等基础设施，探索eVTOL空中观光、无人机物流配送等商业化运营场景，积极参与并推动无人飞行器市场准入规则制定，在构建全空间无人体系方面取得了良好成效。

场景培育和开放是一项系统性工程，需要围绕全流程环节构建工作体系。实施意见体系化部署场景工作，从场景开放、资源配置、要素支撑、制度政策保障等维度提出了工作要求，为各领域、各区域开展场景培育和开放工作提供了路径指引。

分领域主动培育场景，分主体推动场景开放是系统化推动场景工作的重要前提。实施意见聚焦五大领域提出场景培育方向，围绕国家层面、地方层面、行业部门、国有企业、民营企业等主体，分层次提出场景开放工作要求，从场景类型横向拓展、场景资源纵向开放等维度构建了“场景创新工作矩阵”。

供需联动是场景工作的核心特征与基本路径，以供需对接促进场景资源公平高效配置是场景合作得以实现的重要保障。实施意见从支撑全国统一大市场建设视角出发提出了支持各类主体公平高效参与场景要素市场化配置的新要求。行业部门要加强相关制度安排，中央企业依托重大项目、重大活动开展场景培育和开放。支持场景中介组织发展，在场景策划、对接、资源配置中发挥重要作用。

场景开放、落地实施、孵化推广等全链条工作中需要各类创新要素的有效支撑，场景培育和开放需要优化新业态新领域市场准入环境，场景落地实施需要金融、技术、数据、人才、土地等各类要素的导入，场景成果的采购与孵化推广则需要孵化机构、社会资本等提供专业化服务。

政府作为场景培育和开放工作的统筹者和组织者，一方面要强化政策协同，统筹中央和地方各类资金，将政府采购、三新产品（装备）支持等政策与场景工作协同，加强场景创新验证的政策性资金引导；另一方面要规范管理，既要探索尽职免责等管理制度，也要防范化解安全风险，加强部门协同，营造管得住、放的活的场景创新生态。